# Gewalthilfegesetz: Der Rechtsanspruch auf Schutz kommt

> Quelle: https://www.frauenverbaende-dortmund.de/gewalthilfegesetz/
> Aktualisiert: 2026-11-09T11:18:25+00:00

265.942 Menschen wurden im Jahr 2024 in Deutschland Opfer häuslicher Gewalt, ein neuer Höchststand. Sieben von zehn waren Frauen. Das steht im jüngsten [Bundeslagebild Häusliche Gewalt des Bundeskriminalamts](https://www.bka.de/DE/Presse/Listenseite_Pressemitteilungen/2025/Presse2025/251121_PM_BLB_HG_StraftatengegenFrauen2024.html), veröffentlicht im November 2025. Wer vor dieser Gewalt flieht, findet oft keinen Platz: Nach der [Frauenhaus-Statistik 2025 der Frauenhauskoordinierung](https://www.frauenhauskoordinierung.de/fileadmin/redakteure/Publikationen/Statistik/FHK_Statistik-2025_final.pdf) fehlen bundesweit rund 12.000 Frauenhausplätze. Hier setzt das Gewalthilfegesetz an. Es ist seit dem 28. Februar 2025 in Kraft und verspricht ab dem 1. Januar 2032 etwas, das es in Deutschland bislang nicht gab: einen einklagbaren Rechtsanspruch auf Schutz und Beratung für gewaltbetroffene Frauen und ihre Kinder. Was das Gesetz regelt, wo Bund und Land stehen und was Fachverbände kritisieren, lesen Sie hier.

**Hilfe, wenn Sie jetzt Unterstützung brauchen** Bei akuter Gefahr: Polizei **110**. Hilfetelefon Gewalt gegen Frauen: **116 016**, rund um die Uhr an 365 Tagen im Jahr, anonym und kostenfrei, Beratung in 18 Sprachen sowie in Deutscher Gebärdensprache, auch per Chat und online unter [hilfetelefon.de](https://www.hilfetelefon.de/). Frauenhaus Dortmund (Träger: Frauen helfen Frauen e. V. Dortmund): Notruf **0231 800081**, E-Mail frauen@frauenhaus-dortmund.de, [frauenhaus-dortmund.de](https://frauenhaus-dortmund.de/). Die Adresse wird aus Sicherheitsgründen nicht veröffentlicht. Frauenberatungsstelle Dortmund: Märkische Straße 212 bis 218, 44141 Dortmund, Telefon **0231 521008**, telefonisch erreichbar Montag, Mittwoch und Donnerstag 9 bis 12 Uhr, Dienstag 13 bis 16 Uhr, E-Mail frauen@frauenberatungsstelle-dortmund.de, [frauenberatungsstelle-dortmund.de](https://frauenberatungsstelle-dortmund.de/). Gleichstellungsbüro der Stadt Dortmund: Südwall 21 bis 23, 44137 Dortmund, Telefon 0231 50-23300, gleichstellungsbuero@dortmund.de.

**Das Wichtigste in Kürze** Das Gewalthilfegesetz wurde am 31. Januar 2025 vom Bundestag beschlossen, am 14. Februar 2025 vom Bundesrat gebilligt und am 27. Februar 2025 verkündet. Der Rechtsanspruch auf Schutz und fachliche Beratung (§ 3) gilt ab dem 1. Januar 2032. Ab dann dürfen von Betroffenen keine Kostenbeiträge mehr verlangt werden. Die Länder müssen ab dem 1. Januar 2027 ein ausreichendes Netz an Schutz- und Beratungsangeboten sicherstellen und bis Ende 2026 Bestand, Bedarf und Finanzierung planen. Der Bund beteiligt sich mit rund 2,6 Milliarden Euro für die Jahre 2027 bis 2036 über die Umsatzsteuerverteilung. Nordrhein-Westfalen hat am 7. Juli 2026 ein Ausführungsgesetz in den Landtag eingebracht. Die erste Lesung war am 15. Juli, die Anhörung im Fachausschuss am 5. November 2026. Beschlossen ist das Gesetz noch nicht. Die Ausgangsanalyse soll laut Entwurf erst zum 30. November 2026 vorliegen.

## Was das Gewalthilfegesetz regelt

### Der Weg ins Gesetzblatt

Den Entwurf brachten die Fraktionen SPD und Bündnis 90/Die Grünen am 3. Dezember 2024 in den Bundestag ein ([Drucksache 20/14025](https://dserver.bundestag.de/btd/20/140/2014025.pdf)). Am 31. Januar 2025 beschloss der Bundestag das Gesetz in [namentlicher Abstimmung](https://www.bundestag.de/parlament/plenum/abstimmung/abstimmung?id=947) mit 390 Ja-Stimmen aus SPD, CDU/CSU, Grünen und der Gruppe Die Linke. FDP und AfD enthielten sich (70 Enthaltungen), Nein-Stimmen gab es keine. Der Bundesrat stimmte am 14. Februar 2025 zu und bat die Bundesregierung, „aus Gründen der Planungssicherheit die Finanzierung über das Jahr 2036 hinaus sicherzustellen" ([Bundesrat kompakt](https://www.bundesrat.de/DE/plenum/bundesrat-kompakt/25/1051/63.html)). Verkündet wurde das Gesetz am 27. Februar 2025 im [Bundesgesetzblatt 2025 I Nr. 57](https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2025/57/VO.html), in Kraft trat es überwiegend am Tag darauf.

Der amtliche Name lautet „Gesetz zur Sicherung des Zugangs zu Schutz und Beratung bei geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt", kurz Gewalthilfegesetz oder GewHG ([Volltext](https://www.gesetze-im-internet.de/gewhg/BJNR0390B0025.html)). Es ist Artikel 1 eines Mantelgesetzes, das auch das Sozialgesetzbuch und das Finanzausgleichsgesetz ändert.

### Der Rechtsanspruch: Was drinsteht und ab wann er gilt

Kern des Gesetzes ist § 3. Absatz 1 lautet: „Gewaltbetroffene Personen haben Anspruch auf Schutz und auf fachliche Beratung. Der Anspruch auf Schutz setzt eine gegenwärtige Gewaltgefährdung voraus." Er umfasst nach Absatz 2 „die Gewährung sicherer und geeigneter Unterkunft sowie Schutz in Eilfällen durch sofortige Hilfestellung" und schließt Kinder ein, die sich in der Obhut der betroffenen Frau befinden (Absatz 4). Gewaltbetroffen im Sinne des Gesetzes sind Frauen, die solche Gewalt erlitten haben oder davon bedroht sind, und Kinder, die sie miterlebt haben (§ 2 Absatz 3).

Drei Punkte sind für Betroffene entscheidend:

1. **Der Anspruch gilt ab dem 1. Januar 2032.** So steht es in Artikel 6 Absatz 2 des Mantelgesetzes; die Länder sollen bis dahin Plätze und Beratungsstellen aufbauen.
2. **Der Anspruch ist kostenfrei.** § 4 Absatz 5 verbietet ab 2032 Kostenbeiträge und Kostenübernahmeerklärungen als Bedingung. Artikel 2 des Mantelgesetzes ändert dazu § 36a des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch: Ab 2032 werden Frauenhauskosten nicht mehr zwischen den kommunalen Trägern erstattet. Das beendet die heutige Praxis, bei der Frauen ohne Anspruch auf Sozialleistungen ihren Aufenthalt selbst bezahlen müssen.
3. **Schutz gibt es unabhängig vom Wohnort.** Nach § 4 Absatz 2, der bereits gilt, können sich Betroffene an jede Einrichtung wenden, auch in einer anderen Stadt. Hat die zuerst kontaktierte Einrichtung keinen Platz, muss sie an eine andere vermitteln (§ 4 Absatz 3).

Einen Anspruch auf eine bestimmte Einrichtung gibt es nicht (§ 4 Absatz 6). Eine Platzzahl legt das Gesetz nicht fest. Die Wissenschaftlichen Dienste des Bundestags halten in einem [Sachstand vom 6. November 2025](https://www.bundestag.de/resource/blob/1132130/WD-8-083-25-WD-4-056-25.pdf) fest: Wie das Netz ausgestaltet sein muss und wie viele Plätze vorzuhalten sind, „gibt das GewHG nicht vor".

### Wer was tun muss: Bund, Länder, Kommunen

- **Die Länder** stellen ab dem 1. Januar 2027 nach § 5 Absatz 1 „ein Netz an ausreichenden, niedrigschwelligen, fachlichen sowie bedarfsgerechten Schutz- und Beratungsangeboten" in „angemessener geografischer Verteilung" sicher. Vorher müssen sie nach § 8 den Bestand erheben, den Bedarf analysieren, eine Entwicklungsplanung mit Zeitplan und ein Finanzierungskonzept vorlegen, und zwar bis zum 31. Dezember 2026.
- **Die Einrichtungen** müssen spätestens ab dem 28. Februar 2027 die Vorgaben nach § 6 erfüllen: angemessenes Personal, ein fachliches Konzept, geeignete Räume und für Schutzeinrichtungen „an jedem Wochentag eine 24-stündige Rufbereitschaft". Träger brauchen eine Anerkennung (§ 7), bestehende gelten bis zu drei Jahre als anerkannt.
- **Der Bund** zahlt (dazu gleich), führt ab dem Berichtsjahr 2028 eine Bundesstatistik über Einrichtungen, Plätze und Auslastung ein (§ 10) und evaluiert das Gesetz acht Jahre nach Inkrafttreten (§ 11).
- **Die Kommunen** kommen im Gesetz kaum vor, obwohl sie heute vielerorts Frauenhäuser und Beratungsstellen mitfinanzieren. Der Deutsche Städtetag warnte in einem [Beschluss seines Präsidiums vom 26. März 2025](https://www.staedtetag.de/positionen/beschluesse/2025/456-gewalthilfegesetz) davor, die Aufgabe auf die Städte zu übertragen: Diese würden „nicht dazu in der Lage sein, sich nach dem Auslaufen der Bundesfinanzierung finanziell an der Aufgabe zu beteiligen".

### Was der Bund zahlt

Die Bundesregierung spricht von „insgesamt 2,6 Milliarden Euro für die Jahre 2027 bis 2036 im Wege der Umsatzsteuerverteilung" ([BMBFSFJ](https://www.bmbfsfj.bund.de/bmbfsfj/ministerium/gesetze/gesetz-fuer-ein-verlaessliches-hilfesystem-bei-geschlechtsspezifischer-und-haeuslicher-gewalt-251160)). Die Beträge stehen in den Artikeln 4 und 5 des Mantelgesetzes:

| Jahr | Bundesmittel für alle Länder | Anteil NRW (21,56 Prozent) |
| --- | --- | --- |
| 2027 | 112,0 Millionen Euro | rund 24,1 Millionen Euro |
| 2028 | 141,5 Millionen Euro | rund 30,5 Millionen Euro |
| 2029 | 195,0 Millionen Euro | rund 42,0 Millionen Euro |
| 2030 bis 2036 | je 306,5 Millionen Euro | je rund 66,1 Millionen Euro |

*Quelle: Bundesgesetzblatt 2025 I Nr. 57, Artikel 4 und 5; NRW-Anteil laut Landtags-Drucksache 18/20440 (2026).*

Zwei Einschränkungen: Die höheren Beträge ab 2030 fließen nach Artikel 6 Absatz 3 erst, wenn das letzte Land seinen ersten Bericht über Bedarfsanalyse und Entwicklungsplanung übermittelt hat. Und die Tabelle endet 2036.

## Warum es dieses Gesetz braucht

### Die Istanbul-Konvention und die Faustregel

Mit der Istanbul-Konvention des Europarats, für Deutschland in Kraft seit dem 1. Februar 2018, hat sich Deutschland verpflichtet, geeignete und leicht zugängliche Schutzunterkünfte in ausreichender Zahl einzurichten (Artikel 23). Der Erläuternde Bericht zur Konvention nennt in Ziffer 135 eine Orientierungsgröße, die seither überall zitiert wird: einen Familienplatz je 10.000 Einwohnerinnen und Einwohner, wobei die tatsächliche Zahl vom Bedarf abhängen solle (wörtlich zitiert im Sachstand der Wissenschaftlichen Dienste). Ein Familienplatz bedeutet: ein Platz für eine Frau mit ihren Kindern. Die Faustregel ist kein Gesetz, aber der Maßstab, an dem Fachverbände, Landtage und Bundesregierung den Bedarf messen.

### Die Zahlen des Bundeskriminalamts

Das jüngste [Bundeslagebild Häusliche Gewalt 2024](https://www.bka.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/Kurzmeldungen/251121_BLB_HaeuslicheGewalt2024.html), veröffentlicht am 21. November 2025, zählt (ein Lagebild für 2025 lag am 8. November 2026 noch nicht vor):

- 265.942 Opfer häuslicher Gewalt, 70,4 Prozent davon weiblich;
- 171.069 Opfer von Partnerschaftsgewalt (plus 1,9 Prozent zum Vorjahr) und 94.873 Opfer innerfamiliärer Gewalt (plus 7,3 Prozent);
- 132 Frauen, die durch ihren Partner oder früheren Partner getötet wurden;
- 77,7 Prozent männliche Tatverdächtige bei Partnerschaftsgewalt.

BKA-Präsident Holger Münch sagte zur Vorstellung: „Die Zahl der Straftaten an Frauen steigt kontinuierlich. Wir sehen hier allerdings nur das Hellfeld." Nach der Dunkelfeldstudie des BKA liegt die Anzeigequote bei Partnerschaftsgewalt unter fünf Prozent.

Für Nordrhein-Westfalen nennt die Landesregierung in ihrem Gesetzentwurf ([Landtags-Drucksache 18/20440](https://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMD18-20440.pdf)) aus dem Lagebild des Landeskriminalamts für 2024: 61.406 Fälle häuslicher Gewalt mit 66.754 Opfern, 71,1 Prozent davon weiblich, jeweils plus 1,9 Prozent zum Vorjahr. Und sie schreibt selbst: „Es fehlen Kapazitäten in Schutzeinrichtungen und Fachberatungsstellen."

### Die Lücke bei den Schutzplätzen

Für die [Frauenhaus-Statistik 2025](https://www.frauenhauskoordinierung.de/fileadmin/redakteure/Publikationen/Statistik/FHK_Statistik-2025_final.pdf) der Frauenhauskoordinierung (FHK), veröffentlicht im Juli 2026, meldeten 191 der rund 400 Frauenhäuser in Deutschland ihre Zahlen. Hochgerechnet fanden 2025 etwa 13.440 Frauen und 15.280 Kinder Schutz in einem Frauenhaus. Bundesweit gibt es rund 7.800 Plätze. Nach der Faustregel des Europarats wären bei 83,5 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern etwa 8.350 Plätze für Frauen und 11.270 Plätze für ihre Kinder nötig, zusammen rund 19.620. Es fehlen also rund 12.000 Plätze.

![Balkendiagramm: In Deutschland gibt es rund 7.800 Frauenhausplätze, nach der Empfehlung zur Istanbul-Konvention wären rund 19.620 nötig, es fehlen rund 12.000.](https://www.frauenverbaende-dortmund.de/wp-content/uploads/2026/11/gewalthilfegesetz-frauenhausplaetze.png)

*Quelle: Frauenhauskoordinierung e. V., Bundesweite Frauenhaus-Statistik 2025, Stichtag 31.03.2026. Grafik: Arbeitsgemeinschaft Dortmunder Frauenverbände*

Eine von der FHK zitierte Kostenstudie im Auftrag des Bundesfamilienministeriums zeigt die Folgen: Allein 2022 mussten die befragten Frauenhäuser 10.114 Frauen mit Kindern und 6.268 Frauen ohne Kinder wegen Platzmangels abweisen. 2025 musste fast jede vierte Frau (23 Prozent) ihren Aufenthalt ganz oder teilweise selbst bezahlen. Und nur noch 31 Prozent der Bewohnerinnen fanden einen Platz in der eigenen Stadt oder dem eigenen Kreis; 2015 waren es 52 Prozent. Wer flieht, muss also immer häufiger die Stadt verlassen.

## Was seit dem Inkrafttreten passiert ist

### Nordrhein-Westfalen: Ausführungsgesetz im Landtag, Bedarfsanalyse bis Ende November

Nordrhein-Westfalen förderte nach der [Antwort der Landesregierung auf eine Kleine Anfrage vom 2. Februar 2026](https://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMD18-17639.pdf) zum 1. Januar 2026 70 Frauenhäuser mit 708 Schutzplätzen für Frauen und rund 753 Plätzen für Kinder. Der Haushaltsansatz liegt seit 2024 bei 33.181.200 Euro im Jahr ([Land NRW, 12. September 2023](https://www.land.nrw/pressemitteilung/nordrhein-westfalen-verstaerkt-foerderung-von-frauenhaeusern)). Auf die Frage nach dem Ausbau 2026 antwortete die Landesregierung: „Die Angabe konkreter Platzzahlen oder konkreter Zeitpunkte einer potentiellen Inbetriebnahme ist aktuell nicht möglich."

Am 7. Juli 2026 hat die Landesregierung den Entwurf eines „Gesetzes zur Schaffung eines bedarfsgerechten Hilfesystems bei geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt" in den Landtag eingebracht ([Drucksache 18/20440](https://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMD18-20440.pdf)). Nach der ersten Lesung am 15. Juli 2026 überwies der Landtag den Entwurf an den Ausschuss für Gleichstellung und Frauen (federführend) sowie an den Ausschuss für Familie, Kinder und Jugend. Der Gleichstellungsausschuss hörte dazu am 5. November 2026 öffentlich Sachverständige an; die zweite Lesung steht laut [Gesetzgebungsportal des Landtags](https://www.landtag.nrw.de/home/dokumente/dokumentensuche/gesetzgebungsportal/aktuelle-gesetzgebungsverfahr/gewalthilfegesetz-ausfuhrung.html) noch aus. Ein Beschluss liegt also nicht vor, und ein Protokoll der Anhörung konnten wir am 8. November 2026 nicht finden. Zuständig ist das Ministerium für Kinder, Jugend, Familie, Gleichstellung, Flucht und Integration, das seit dem 27. Januar 2026 Ministerin Verena Schäffer führt ([Land NRW](https://www.land.nrw/pressemitteilung/verena-schaeffer-zur-neuen-ministerin-fuer-kinder-jugend-familie-gleichstellung)). Die wichtigsten Punkte des Entwurfs:

- Das Gesetz soll am 1. Januar 2027 in Kraft treten und beschränkt sich nach eigener Aussage „auf notwendige Mindestinhalte".
- Das Land setzt den Sicherstellungsauftrag selbst um, „trägergestützt", und überträgt ihn ausdrücklich nicht auf die Kommunen. Die Verantwortung für ausreichend Plätze liegt damit beim Land.
- Ausgangsanalyse, Entwicklungsplanung und Finanzierungskonzept „werden erst zum 30. November 2026 vorliegen", also nach der Landtagsberatung. Ob der Termin gehalten wird, ist öffentlich nicht bestätigt; die bundesrechtliche Frist läuft bis zum 31. Dezember 2026.
- Trägeranerkennung, Finanzierung, Standards und die 24-Stunden-Rufbereitschaft sollen per Rechtsverordnung geregelt werden.
- In der Finanzfolgenabschätzung rechnet das Land mit Jahreskosten von bis zu 148 Millionen Euro für ein bedarfsgerechtes Hilfesystem (21,56 Prozent von bundesweit 686 Millionen Euro laut einer Kostenstudie von 2022). Dem stehen Bundesmittel von 24,1 Millionen Euro (2027) bis 66,1 Millionen Euro (ab 2030) gegenüber. Den Rest muss das Land tragen: laut eigener Tabelle 11 Millionen Euro zusätzlich 2027 und 48,7 Millionen Euro zusätzlich ab 2031, jeweils über den heutigen Ansatz hinaus.

![Gestapeltes Balkendiagramm: Die prognostizierten Jahreskosten des Hilfesystems in NRW steigen von 68,3 Millionen Euro 2027 auf 148 Millionen Euro ab 2031, der Bund trägt davon 24,1 bis 66,1 Millionen Euro.](https://www.frauenverbaende-dortmund.de/wp-content/uploads/2026/11/gewalthilfegesetz-nrw-finanzierung.png)

*Quelle: Landesregierung NRW, Gesetzentwurf Landtags-Drucksache 18/20440 vom 07.07.2026, Finanzfolgenabschätzung. Grafik: Arbeitsgemeinschaft Dortmunder Frauenverbände*

Rechnet man die Faustregel für NRW durch, wird die Größenordnung sichtbar: Bei 17.986.214 Einwohnerinnen und Einwohnern am 31. Dezember 2025 ([IT.NRW, 16. Juni 2026](https://www.it.nrw/nrw-einwohnerzahl-im-jahr-2025-wieder-unter-18-millionen-128478)) ergibt ein Familienplatz je 10.000 rund 1.800 Familienplätze. Landesgefördert sind 708 Plätze für Frauen. Die Landesarbeitsgemeinschaft Autonomer Frauenhäuser NRW spricht in ihren [Stellungnahmen vom März 2026](https://www.lag-autonomefrauenhaeusernrw.de/aktuelles/) von 1.200 fehlenden Schutzplätzen in Nordrhein-Westfalen und fordert, Bauanträge für Frauenhäuser bevorzugt zu bearbeiten.

### Was Fachverbände kritisieren

Die Frauenverbände haben das Gesetz begrüßt; Sylvia Haller aus dem Vorstand des Deutschen Frauenrats sprach am 14. Februar 2025 von einem „historischen Tag für die Frauenbewegung" ([Deutscher Frauenrat](https://www.frauenrat.de/meilenstein-fuer-frauenrechte-das-gewalthilfegesetz-kommt/)). Die Kritik richtet sich auf die Umsetzung:

- **Zu wenig Geld, zu spät.** Die Frauenhauskoordinierung zog am 5. März 2026 Bilanz: „ein Bundesgesetz auf dem Papier verbessert den Gewaltschutz vor Ort nicht binnen kürzester Zeit". Der Bund decke ab 2030 mit 306,5 Millionen Euro weniger als die Hälfte der geschätzten 686 Millionen Euro Jahreskosten, und von kommunaler Seite gebe es Anzeichen für einen Rückzug aus der Finanzierung ([FHK, 5. März 2026](https://www.frauenhauskoordinierung.de/aktuelles/detail/ein-jahr-gewalthilfegesetz-was-sich-gut-liest-ist-laengst-nicht-umgesetzt)).
- **Abhängig von der Haushaltslage.** Zum 50. Jahrestag des ersten Frauenhauses in Deutschland (1. November 1976, Berlin) warnt die Frauenhauskoordinierung am 29. Oktober 2026, Gewaltschutz könne von der Haushaltslage abhängig werden, und beschreibt einen gravierenden Mangel an Schutzplätzen ([FHK, 29. Oktober 2026](https://www.frauenhauskoordinierung.de/aktuelles/detail/50-jahre-frauenhaeuser-in-deutschland-was-erreicht-wurde-und-was-noch-fehlt)).
- **Bundesgeld darf keine Lücken stopfen.** Der Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe (bff) fordert in seinem [Forderungspapier vom 2. März 2026](https://www.frauen-gegen-gewalt.de/files/userdata/aktuelles/bff-forderungspapier_umsetzung_gewhg.pdf), die Bundesmittel für den Ausbau zu verwenden, „keinesfalls jedoch, um bestehende oder neu entstehende Finanzierungslücken (z. B. durch Rückzug der Kommunen) zu schließen". Die anonyme Inanspruchnahme von Beratung müsse erhalten bleiben, die Finanzierung „unabhängig von Eigenmitteln der Träger oder Spenden" gesichert sein.
- **Nicht warten bis 2027.** Der Deutsche Juristinnenbund hatte in seiner [Stellungnahme vom 27. Januar 2025](https://www.djb.de/presse/stellungnahmen/detail/st25-04) verlangt, die Umsatzsteuerverteilung vor 2027 zu beginnen, denn „der tatsächliche Bedarf am Ausbau der Schutz- und Beratungseinrichtungen besteht bereits jetzt".
- **Schutzlücken.** Der Deutsche Frauenrat fordert in einem [Beschluss vom 27. Juni 2025](https://www.frauenrat.de/schutzluecken-im-gewalthilfegesetz-schliessen-gewaltschutz-fuer-alle-von-geschlechts-spezifischer-gewalt-betroffenen/), die Wohnsitzauflage für geflüchtete Frauen zu streichen, alle Angebote barrierefrei auszubauen und mehrsprachige Beratung dauerhaft zu finanzieren.
- **Kaum Kontrolle.** Die Wissenschaftlichen Dienste des Bundestags stellen fest, dass die Bundesregierung von ihren Aufsichtsmitteln gegenüber säumigen Ländern „bislang keinen Gebrauch gemacht" hat.

## Der 25. November in Dortmund

Der 25. November ist der Internationale Tag gegen Gewalt an Frauen. Nach dem Veranstaltungskalender der Stadt Dortmund gibt es am Mittwoch, 25. November 2026, drei Angebote, alle bei freiem Eintritt:

- **16:30 bis 17:15 Uhr, Friedensplatz:** Die [Solidaritätsaktion „Break the silence: Gemeinsam gegen Gewalt"](https://www.dortmund.de/dortmund-erleben/veranstaltungskalender/termin_141466.html). Die Arbeitsgemeinschaft Dortmunder Frauenverbände, die Frauenberatungsstelle Dortmund und das Gleichstellungsbüro der Stadt laden ein. Anonyme Statements von Frauen, die Gewalt erfahren haben, werden öffentlich verlesen, begleitet von Gongklängen. [Zum Termin in unserem Kalender](https://www.frauenverbaende-dortmund.de/event/solidaritaetsaktion-break-the-silence-gemeinsam-gegen-gewalt/)
- **18:00 bis 19:30 Uhr, Rathaus, Saal Westfalia (Einlass ab 17:30 Uhr):** Die [Lesung mit Podium „OpferMacht"](https://www.dortmund.de/dortmund-erleben/veranstaltungskalender/termin_141518.html), eingeladen hat das Gleichstellungsbüro. Die Autorin Nora Kellner liest aus ihrem Buch, danach diskutieren Dortmunder Akteur*innen aus Beratung und Gewaltschutz über Unterstützungssysteme. Moderiert wird der Abend von Christiane Poertgen. Eine Anmeldung ist über die Veranstaltungsseite der Stadt möglich.
- **25. November bis 13. Dezember, Berswordthalle, Kleppingstraße 37:** Die [Ausstellung „Break the silence"](https://www.dortmund.de/dortmund-erleben/veranstaltungskalender/termin_143158.html) des Gleichstellungsbüros macht die Stimmen von Frauen sichtbar, die Gewalt erfahren haben, und ergänzt sie um Informationen zu Gewalt gegen Frauen. Sie ist während der regulären Öffnungszeiten zu sehen.

Der Beitrag [Stimmen gegen das Schweigen](https://www.frauenverbaende-dortmund.de/stimmen-gegen-das-schweigen/) kündigte die Eröffnung des Aktionsmonats für den 29. Oktober 2026 in der St. Petri-Kirche an. Zum Gedenken an diesem Tag im Jahr 2024 siehe auch den Beitrag zum [Dortmunder Gedenktag gegen Gewalt an Frauen 2024](https://www.frauenverbaende-dortmund.de/dortmunder-gedenktag-gegen-gewalt-an-frauen-2024/).

## Häufige Fragen

### Gilt der Rechtsanspruch auf einen Frauenhausplatz schon heute?

Nein. § 3 des Gewalthilfegesetzes tritt am 1. Januar 2032 in Kraft. Bis dahin hängt ein Platz von den Kapazitäten ab. Schutz und Beratung gibt es trotzdem jetzt: Hilfetelefon 116 016, Frauenhaus Dortmund, Frauenberatungsstelle Dortmund (Kontakte im Kasten).

### Muss ich einen Aufenthalt im Frauenhaus bezahlen?

Heute kann das passieren: Frauen ohne Anspruch auf Sozialleistungen, etwa mit eigenem Einkommen oder in Ausbildung, müssen in vielen Kommunen die Kosten selbst tragen. Nach der Frauenhaus-Statistik 2025 betraf das 23 Prozent der Bewohnerinnen. Ab dem 1. Januar 2032 verbietet § 4 Absatz 5 des Gewalthilfegesetzes Kostenbeiträge.

### Kann ich in ein Frauenhaus in einer anderen Stadt gehen?

Ja. § 4 Absatz 2 des Gewalthilfegesetzes gilt bereits und sieht das ausdrücklich vor: Schutz und Beratung unabhängig vom Wohnort. Wenn in Dortmund kein Platz frei ist oder Sie aus Sicherheitsgründen die Stadt verlassen möchten, helfen das Hilfetelefon 116 016 und die Suchportale [frauen-info-netz.de](https://www.frauen-info-netz.de/) für NRW und [frauenhaus-suche.de](https://www.frauenhaus-suche.de/) bundesweit, auf die auch das Frauenhaus Dortmund verweist ([Wenn kein Platz frei ist](https://frauenhaus-dortmund.de/wenn-kein-platz-frei-ist/)).

### Was ist der Unterschied zum Gewaltschutzgesetz?

Das Gewaltschutzgesetz von 2002 regelt gerichtliche Schutzanordnungen, etwa Kontakt- und Näherungsverbote oder die Zuweisung der Wohnung. Das Gewalthilfegesetz von 2025 regelt das Hilfesystem: Frauenhäuser, Beratungsstellen, ihre Finanzierung und den Anspruch darauf. Beide ergänzen sich.

Dieser Beitrag ersetzt keine Rechtsberatung. Wenden Sie sich bei Fragen zu Ihrer Situation an die Frauenberatungsstelle Dortmund oder an das Hilfetelefon.

**Hilfe und Beratung in Dortmund** Bei akuter Gefahr: Polizei **110**. Hilfetelefon Gewalt gegen Frauen: **116 016**, rund um die Uhr, anonym, kostenfrei, 18 Sprachen, Chat und Gebärdensprache unter [hilfetelefon.de](https://www.hilfetelefon.de/). Frauenhaus Dortmund: Notruf **0231 800081**, frauen@frauenhaus-dortmund.de, [frauenhaus-dortmund.de](https://frauenhaus-dortmund.de/). Frauenberatungsstelle Dortmund: Märkische Straße 212 bis 218, 44141 Dortmund, **0231 521008** (Mo, Mi, Do 9 bis 12 Uhr, Di 13 bis 16 Uhr), frauen@frauenberatungsstelle-dortmund.de, [frauenberatungsstelle-dortmund.de](https://frauenberatungsstelle-dortmund.de/). Gleichstellungsbüro der Stadt Dortmund: Südwall 21 bis 23, 44137 Dortmund, 0231 50-23300, gleichstellungsbuero@dortmund.de.

Das Frauenhaus und die Frauenberatungsstelle sind auf Spenden angewiesen. Wer die Arbeit der über 44 Dortmunder Frauenverbände stärken möchte, kann die Arbeitsgemeinschaft [mit einer Spende unterstützen](https://www.frauenverbaende-dortmund.de/spenden/) oder als Verband [Mitglied werden](https://www.frauenverbaende-dortmund.de/beitreten/).

## Quellen

1. Bundesgesetzblatt, Gesetz für ein verlässliches Hilfesystem bei geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt vom 24. Februar 2025, BGBl. 2025 I Nr. 57, ausgegeben am 27. Februar 2025, [recht.bund.de](https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2025/57/VO.html), abgerufen am 8. November 2026.
2. Bundesministerium der Justiz, Gewalthilfegesetz (GewHG), Volltext, [gesetze-im-internet.de](https://www.gesetze-im-internet.de/gewhg/BJNR0390B0025.html), abgerufen am 8. November 2026.
3. Deutscher Bundestag, DIP, Vorgang „Gesetz für ein verlässliches Hilfesystem bei geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt" (Drucksachen 20/14025, 20/14785), 2024/2025, [dip.bundestag.de](https://dip.bundestag.de/vorgang/gesetz-f%C3%BCr-ein-verl%C3%A4ssliches-hilfesystem-bei-geschlechtsspezifischer-und-h%C3%A4uslicher-gewalt/318104), abgerufen am 8. November 2026.
4. Deutscher Bundestag, Textarchiv, „Initiativen zum Gewaltschutz für Frauen und Kinder verabschiedet", 31. Januar 2025, [bundestag.de](https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2025/kw05-de-sexuelle-gewalt-1042042), und Ergebnis der namentlichen Abstimmung „Hilfen bei geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt", 31. Januar 2025, [bundestag.de](https://www.bundestag.de/parlament/plenum/abstimmung/abstimmung?id=947), abgerufen am 8. November 2026.
5. Bundesrat, Bundesrat kompakt, 1051. Sitzung am 14. Februar 2025, Gewalthilfegesetz, [bundesrat.de](https://www.bundesrat.de/DE/plenum/bundesrat-kompakt/25/1051/63.html), abgerufen am 8. November 2026.
6. Bundesministerium für Bildung, Familie, Senioren, Frauen und Jugend, „Gesetz für ein verlässliches Hilfesystem bei geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt", 2025, [bmbfsfj.bund.de](https://www.bmbfsfj.bund.de/bmbfsfj/ministerium/gesetze/gesetz-fuer-ein-verlaessliches-hilfesystem-bei-geschlechtsspezifischer-und-haeuslicher-gewalt-251160), abgerufen am 8. November 2026.
7. Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages, „Zur Umsetzung des Gewalthilfegesetzes durch die Länder", WD 8-3000-083/25, 6. November 2025, [bundestag.de](https://www.bundestag.de/resource/blob/1132130/WD-8-083-25-WD-4-056-25.pdf), abgerufen am 8. November 2026.
8. Europarat, Explanatory Report to the Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence, 2011, Ziffer 135, [rm.coe.int](https://rm.coe.int/1680a48903), zitiert nach Quelle 7, abgerufen am 14. September 2026.
9. Bundeskriminalamt, Pressemitteilung „Straftaten gegen Frauen und Mädchen nehmen weiter zu, Häusliche Gewalt auf Höchststand", Bundeslagebild Häusliche Gewalt 2024, 21. November 2025, [bka.de](https://www.bka.de/DE/Presse/Listenseite_Pressemitteilungen/2025/Presse2025/251121_PM_BLB_HG_StraftatengegenFrauen2024.html) und [Kurzmeldung](https://www.bka.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/Kurzmeldungen/251121_BLB_HaeuslicheGewalt2024.html), abgerufen am 8. November 2026.
10. Frauenhauskoordinierung e. V., Bundesweite Frauenhaus-Statistik 2025, Stichtag 31. März 2026, Juli 2026, [frauenhauskoordinierung.de](https://www.frauenhauskoordinierung.de/fileadmin/redakteure/Publikationen/Statistik/FHK_Statistik-2025_final.pdf), abgerufen am 8. November 2026.
11. Frauenhauskoordinierung e. V., „Ein Jahr Gewalthilfegesetz: Was sich gut liest, ist längst nicht umgesetzt", 5. März 2026, [frauenhauskoordinierung.de](https://www.frauenhauskoordinierung.de/aktuelles/detail/ein-jahr-gewalthilfegesetz-was-sich-gut-liest-ist-laengst-nicht-umgesetzt), abgerufen am 8. November 2026.
12. bff Bundesverband Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe, Forderungspapier zur Umsetzung des Gewalthilfegesetzes, 2. März 2026, [frauen-gegen-gewalt.de (PDF)](https://www.frauen-gegen-gewalt.de/files/userdata/aktuelles/bff-forderungspapier_umsetzung_gewhg.pdf), veröffentlicht mit Pressemitteilung vom 6. März 2026, [frauen-gegen-gewalt.de](https://www.frauen-gegen-gewalt.de/de/aktuelles/nachrichten/nachricht/8-maerz-2026-pressemitteilung-und-forderungspapier-zum-gewalthilfegesetzt.html), abgerufen am 8. November 2026.
13. Deutscher Frauenrat, „Meilenstein für Frauenrechte: Das Gewalthilfegesetz kommt", 14. Februar 2025, [frauenrat.de](https://www.frauenrat.de/meilenstein-fuer-frauenrechte-das-gewalthilfegesetz-kommt/), abgerufen am 8. November 2026.
14. Deutscher Frauenrat, Beschluss „Schutzlücken im Gewalthilfegesetz schließen", 27. Juni 2025, [frauenrat.de](https://www.frauenrat.de/schutzluecken-im-gewalthilfegesetz-schliessen-gewaltschutz-fuer-alle-von-geschlechts-spezifischer-gewalt-betroffenen/), abgerufen am 8. November 2026.
15. Deutscher Juristinnenbund, Stellungnahme 25-04 zur Anhörung im Familienausschuss, 27. Januar 2025, [djb.de](https://www.djb.de/presse/stellungnahmen/detail/st25-04), abgerufen am 8. November 2026.
16. Deutscher Städtetag, Beschluss des Präsidiums „Gewalthilfegesetz, Umsetzung des Gesetzes", 26. März 2025, [staedtetag.de](https://www.staedtetag.de/positionen/beschluesse/2025/456-gewalthilfegesetz), abgerufen am 8. November 2026.
17. Landtag Nordrhein-Westfalen, Drucksache 18/20440, Gesetzentwurf der Landesregierung „Gesetz zur Schaffung eines bedarfsgerechten Hilfesystems bei geschlechtsspezifischer und häuslicher Gewalt", 7. Juli 2026, [landtag.nrw.de](https://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMD18-20440.pdf), abgerufen am 8. November 2026.
18. Landtag Nordrhein-Westfalen, Drucksache 18/17639, Antwort der Landesregierung auf die Kleine Anfrage 6892 „Förderpauschalen im Bereich des Schutzes von Frauen vor Gewalt", 2. Februar 2026, [landtag.nrw.de](https://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMD18-17639.pdf), abgerufen am 8. November 2026.
19. Land Nordrhein-Westfalen, Pressemitteilung „Nordrhein-Westfalen verstärkt Förderung von Frauenhäusern", 12. September 2023, [land.nrw](https://www.land.nrw/pressemitteilung/nordrhein-westfalen-verstaerkt-foerderung-von-frauenhaeusern), abgerufen am 8. November 2026.
20. Land Nordrhein-Westfalen, Pressemitteilung „Verena Schäffer zur neuen Ministerin für Kinder, Jugend, Familie, Gleichstellung, Flucht und Integration ernannt", 27. Januar 2026, [land.nrw](https://www.land.nrw/pressemitteilung/verena-schaeffer-zur-neuen-ministerin-fuer-kinder-jugend-familie-gleichstellung), abgerufen am 8. November 2026.
21. Landesarbeitsgemeinschaft Autonomer Frauenhäuser NRW, Aktuelles 2026 (Stellungnahmen März und Juni 2026), [lag-autonomefrauenhaeusernrw.de](https://www.lag-autonomefrauenhaeusernrw.de/aktuelles/), abgerufen am 8. November 2026.
22. IT.NRW, Pressemitteilung „NRW: Einwohnerzahl im Jahr 2025 wieder unter 18 Millionen", Bevölkerungsstand 31. Dezember 2025, 16. Juni 2026, [it.nrw](https://www.it.nrw/nrw-einwohnerzahl-im-jahr-2025-wieder-unter-18-millionen-128478), abgerufen am 8. November 2026.
23. Stadt Dortmund, Frauen & Gleichstellung, Kontakt Gleichstellungsbüro, [dortmund.de](https://www.dortmund.de/rathaus/verwaltung/amt-fuer-angelegenheiten-des-oberbuergermeisters-und-des-rates/frauen-und-gleichstellung/), abgerufen am 8. November 2026.
24. Frauenhaus Dortmund (Frauen helfen Frauen e. V. Dortmund), Startseite, „Kontakt" und „Wenn kein Platz frei ist", [frauenhaus-dortmund.de](https://frauenhaus-dortmund.de/), abgerufen am 8. November 2026.
25. Frauenberatungsstelle Dortmund, Startseite mit Kontakt und Telefonzeiten, [frauenberatungsstelle-dortmund.de](https://frauenberatungsstelle-dortmund.de/), abgerufen am 8. November 2026.
26. Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben, Hilfetelefon Gewalt gegen Frauen, [hilfetelefon.de](https://www.hilfetelefon.de/), abgerufen am 8. November 2026.
27. Landtag Nordrhein-Westfalen, Gesetzgebungsportal, „Gewalthilfegesetz (Ausführung)", Beratungsstand zu Drucksache 18/20440 (1. Lesung 15.07.2026, öffentliche Anhörung des Ausschusses für Gleichstellung und Frauen am 05.11.2026), [landtag.nrw.de](https://www.landtag.nrw.de/home/dokumente/dokumentensuche/gesetzgebungsportal/aktuelle-gesetzgebungsverfahr/gewalthilfegesetz-ausfuhrung.html), abgerufen am 8. November 2026.
28. Stadt Dortmund, Veranstaltungskalender: [Solidaritätsaktion „Break the silence"](https://www.dortmund.de/dortmund-erleben/veranstaltungskalender/termin_141466.html), [Lesung mit Podium „OpferMacht"](https://www.dortmund.de/dortmund-erleben/veranstaltungskalender/termin_141518.html) und [Ausstellung „Break the silence"](https://www.dortmund.de/dortmund-erleben/veranstaltungskalender/termin_143158.html), jeweils 25. November 2026, abgerufen am 8. November 2026.
29. Frauenhauskoordinierung e. V., „50 Jahre Frauenhäuser in Deutschland: Was erreicht wurde und was noch fehlt", 29. Oktober 2026, [frauenhauskoordinierung.de](https://www.frauenhauskoordinierung.de/aktuelles/detail/50-jahre-frauenhaeuser-in-deutschland-was-erreicht-wurde-und-was-noch-fehlt), abgerufen am 8. November 2026.

*Stand: 8. November 2026*